2022年新形勢下(xià)我國鄉村(cūn)振興發展的(de)五大(dà)動向

2022年2月(yuè)22日中央一号文件發布，提出要牢牢守住保障國家糧食安全和(hé)不發生規模性返貧兩條底線，紮實有序推進鄉村(cūn)發展、鄉村(cūn)建設、鄉村(cūn)治理(lǐ)“三項重點”。中央一号文件有三處涉及城(chéng)鄉協同的(de)提法值得(de)關注，一是“加快(kuài)推進以縣城(chéng)爲重要載體的(de)城(chéng)鎮化(huà)建設”，國家明(míng)确将縣級城(chéng)市建設作爲新型城(chéng)鎮化(huà)主力，将縣域經濟作爲鄉村(cūn)振興的(de)主要抓手；二是“重點發展農産品加工、鄉村(cūn)休閑旅遊、農村(cūn)電商等産業”，注重将城(chéng)市消費群體作爲主要鄉村(cūn)産業服務對(duì)象，注重城(chéng)鄉的(de)循環互動；三是“突出實效改進鄉村(cūn)治理(lǐ)”，在基層幹部隊伍建設方面雙管齊下(xià)，同時(shí)注重本地人(rén)才培養和(hé)外部人(rén)才引進。

2021年6月(yuè)正式實施的(de)《鄉村(cūn)振興促進法》，對(duì)鄉村(cūn)概念進行明(míng)确界定，即“城(chéng)市建成區(qū)以外具有自然、社會、經濟特征和(hé)生産、生活、生态、文化(huà)等多(duō)重功能的(de)地域綜合體，包括鄉鎮和(hé)村(cūn)莊等”，縣域核心城(chéng)區(qū)之外的(de)區(qū)域都屬于鄉村(cūn)，這(zhè)是比傳統農村(cūn)大(dà)得(de)多(duō)的(de)一個(gè)空間範疇。作爲一個(gè)地域綜合體，鄉村(cūn)一詞覆蓋了(le)傳統意義上的(de)“農業、農村(cūn)、農民”三農範疇，并賦予更多(duō)社會學意義和(hé)曆史人(rén)文内涵。鄉村(cūn)振興戰略的(de)全面實施，其核心目标包括了(le)“鄉村(cūn)産業振興、人(rén)才振興、文化(huà)振興、生态振興、組織振興，推進城(chéng)鄉融合發展等活動”，尤其是城(chéng)鄉融合發展目标，沒有将城(chéng)鄉對(duì)立起來(lái)，而是呈現出了(le)一個(gè)各盡其長(cháng)、差序發展、城(chéng)鄉一體的(de)發展格局和(hé)場(chǎng)景。這(zhè)也(yě)意味著(zhe)，鄉村(cūn)振興注重城(chéng)鄉互補，注重與城(chéng)市市場(chǎng)、資本、人(rén)才的(de)互聯互通(tōng)。

我國鄉村(cūn)地區(qū)占國土總面積98%，擁有全國55%農村(cūn)戶籍人(rén)口、65.5億畝共有集體土地、6.5萬億農村(cūn)集體賬面資産，具有國内市場(chǎng)價值最大(dà)增量空間。通(tōng)過對(duì)國家政策梳理(lǐ)及宏觀形勢分(fēn)析，鄉村(cūn)振興發展有以下(xià)五大(dà)發展趨勢。

一、鄉村(cūn)人(rén)口還(hái)将進一步實現城(chéng)鎮化(huà)聚集

我國直接從事農業生産人(rén)口絕對(duì)比重不斷降低，是曆史客觀規律和(hé)必然趨勢。過去10年間，每年都有約1600萬農村(cūn)人(rén)口湧向城(chéng)鎮。2010-2020年期間，我國農村(cūn)人(rén)口減少了(le)1.64億人(rén)。2021年，中國常住人(rén)口城(chéng)鎮化(huà)率達64.72%，戶籍人(rén)口城(chéng)鎮化(huà)率提高(gāo)到46.7% 。“十四五”期間，國家還(hái)将穩步推進以人(rén)爲核心的(de)新型城(chéng)鎮化(huà)戰略，加快(kuài)農業轉移人(rén)口市民化(huà)，2025年，我國常住人(rén)口城(chéng)鎮化(huà)率規劃目标是65%，但實際速度還(hái)要快(kuài)很多(duō)。在此背景下(xià)，各地縣級城(chéng)市，将成爲我國鄉村(cūn)人(rén)口城(chéng)鎮化(huà)的(de)主要載體。這(zhè)也(yě)意味著(zhe)，城(chéng)鄉融合作爲是鄉村(cūn)振興一大(dà)核心使命，需要抓住城(chéng)鎮化(huà)建設這(zhè)條主線，加強鄉村(cūn)與城(chéng)市市場(chǎng)、資本、人(rén)才的(de)互聯互通(tōng)，加強城(chéng)市現代化(huà)基礎設施、管理(lǐ)經驗、服務體系向廣大(dà)鄉村(cūn)地區(qū)的(de)引介。

二、鄉村(cūn)振興有待更加充分(fēn)自由的(de)市場(chǎng)資源配置

“十三五”時(shí)期，我國脫貧攻堅目标任務如期完成，近1億貧困人(rén)口實現脫貧。下(xià)一步，龐大(dà)農民群體要實現共同富裕目标，就要提供充裕的(de)就業創收機會，解決城(chéng)鄉收入、區(qū)域收入、職業收入差距過大(dà)問題，從根本上說，這(zhè)需要進一步完善農村(cūn)産權交易市場(chǎng)建設，實現農村(cūn)資源要素市場(chǎng)化(huà)配置。随著(zhe)國内人(rén)口流動和(hé)遷徙便利化(huà)程度不斷提高(gāo)，廣大(dà)農村(cūn)地區(qū)長(cháng)期處于空心化(huà)、老齡化(huà)和(hé)單向度人(rén)口外流狀态，是社會經濟發展窪地和(hé)産業金融資本盲區(qū)。隻有基本産權和(hé)土地資源的(de)進一步市場(chǎng)化(huà)開放和(hé)暢通(tōng)，實現外部市場(chǎng)資本和(hé)人(rén)才的(de)逆向流入，才能實現新的(de)市場(chǎng)均衡，鄉村(cūn)地區(qū)人(rén)口收入提升至社會平均水(shuǐ)平才能實現。

三、科技發展及人(rén)口結構變化(huà)将推動農民群體轉化(huà)爲農場(chǎng)主

工業化(huà)生産深刻改變了(le)傳統農業耕作方式，清潔能源獲取便利性增加，農業機械化(huà)生産不斷普及，體力勞動耕作方式占比越來(lái)越小。傳統農村(cūn)衰微以及農業人(rén)口不斷外流，反映了(le)社會産業重心不斷由第一産業向二三産業轉移。我們當今所面對(duì)的(de)鄉村(cūn)不應僅僅理(lǐ)解爲糧食蔬菜的(de)生産地，而農民也(yě)不應簡單地理(lǐ)解爲農業生産者，鄉村(cūn)所具有的(de)戶籍特征和(hé)廣闊空間，承載了(le)全國半數以上人(rén)口的(de)栖居。鄉村(cūn)振興，是要釋放出鄉村(cūn)的(de)農業生産和(hé)非農産業的(de)潛力，并激發出這(zhè)一龐大(dà)群體的(de)發展創造活力。就農業生産而言，具有更高(gāo)專業化(huà)程度的(de)現代農場(chǎng)和(hé)農莊，将逐步替代廣範圍的(de)自然生産村(cūn)落。未來(lái)農業生産領域的(de)兩大(dà)重點發展方向，一是規模化(huà)的(de)智慧農業和(hé)設施農業，二是小農場(chǎng)式精細農業和(hé)生态循環農業。農場(chǎng)主将取代農民群體将成爲鄉村(cūn)主體，這(zhè)一身份對(duì)應城(chéng)市的(de)業主群體，趨向于一個(gè)現代化(huà)獨立法人(rén)概念，具有特别意義。今年2月(yuè)9日，農業農村(cūn)部印發《關于推進生态農場(chǎng)建設的(de)指導意見的(de)通(tōng)知》，鮮明(míng)體現了(le)新發展理(lǐ)念悄然轉變。

四、農業産業鏈重心不斷從生産端向加工和(hé)消費端轉移

從市場(chǎng)層面和(hé)産業經濟角度而言，農業産業鏈主要包括了(le)前端種養業、中端加工制造業、後端零售餐飲業等。整體而言，随著(zhe)農業工業化(huà)生産水(shuǐ)平不斷提升，農産品相對(duì)價值趨于下(xià)降，而附加了(le)更多(duō)勞動的(de)食品加工和(hé)零售餐飲端，擁有著(zhe)更高(gāo)比重的(de)市場(chǎng)價值。其中，農業品的(de)品牌及地理(lǐ)标識體系快(kuài)速發展，食品安全及其品質成爲社會關注重點，并推動農産品生産、加工等領域進一步進行市場(chǎng)細分(fēn)。随著(zhe)我國農業現代化(huà)的(de)整體推進，農業技術和(hé)産業分(fēn)工的(de)跨境溢出效應也(yě)會逐步顯現。今年1月(yuè)28日，農業農村(cūn)部特别發布了(le)《“十四五”農業農村(cūn)國際合作規劃》，其中一些新提法和(hé)新動向值得(de)關注。

五、基層治理(lǐ)和(hé)公共服務能力決定鄉村(cūn)競争力及區(qū)域發展前景

農民，本質上是一種職業；農村(cūn)，傳統上是基礎性生産單元和(hé)族群式生活方式。新時(shí)代背景下(xià)，農民逐步被機器和(hé)人(rén)工智能替代，其生活方式逐步被城(chéng)市化(huà)社區(qū)集聚替代，其村(cūn)落生産單元逐步被專業化(huà)農場(chǎng)和(hé)農業公司替代，這(zhè)産生出了(le)鄉村(cūn)治理(lǐ)的(de)新形态、新需求和(hé)新困境。比如，鄉村(cūn)農業生産群體平均年齡不斷上升、鄉村(cūn)個(gè)體生産和(hé)社會貢獻度逐步降低等，但鄉村(cūn)公共服務剛性需求不斷上升，基層農村(cūn)社會運營成本增加，這(zhè)凸顯了(le)基層公共治理(lǐ)難度和(hé)重要性。諸如鄉村(cūn)地區(qū)的(de)就地就業、養老托幼、基礎教育、男(nán)女(nǚ)失衡、婚喪嫁娶等，都是當下(xià)熱(rè)點和(hé)難點問題。

就像各大(dà)城(chéng)市間存在競争一樣，廣大(dà)鄉村(cūn)地區(qū)的(de)發展同樣存在競争，這(zhè)種競争不再局限于水(shuǐ)源、耕地等生産性資源争奪，而會更多(duō)是對(duì)宜居生活質量、自然生态環境、市場(chǎng)活力、消費潛力、特色産業等條件的(de)競争，而鄉村(cūn)地區(qū)的(de)公共服務和(hé)鄉村(cūn)治理(lǐ)能力，是鄉村(cūn)競争的(de)核心要素。未來(lái)，那些臨近大(dà)中城(chéng)市以及自然生态資源禀賦較好村(cūn)落，通(tōng)過努力有可(kě)能持續吸引到城(chéng)市群體入住及社會資本持續投注，從而發展爲小鎮新城(chéng)，或繁衍爲現代化(huà)的(de)村(cūn)落集群，完成人(rén)口新的(de)聚集，實現對(duì)城(chéng)市都市生活逆襲。不過，在我國其它一些地域的(de)自然村(cūn)莊，将緩慢(màn)和(hé)漸次走向兼并和(hé)集約。鄉村(cūn)空間下(xià)的(de)區(qū)域競争将成爲新常态，由此衍生的(de)鄉村(cūn)治理(lǐ)及公共服務将是長(cháng)期和(hé)重大(dà)的(de)政策議(yì)題。

作者：田志，高(gāo)級經濟師，現就職于上海中歐金和咨詢有限公司