中投咨詢：鄉村(cūn)振興政策快(kuài)訊（05期）

9月(yuè)30日，文旅部、國開行啓動“2021年開發性金融支持文化(huà)和(hé)旅遊領域重點項目征集遴選工作”征集方向包括國家文化(huà)公園建設、助推鄉村(cūn)振興發展、産業空間布局優化(huà)、區(qū)域建設提升、消費促進和(hé)産業集聚、産業創新發展、産業國際合作。各省(區(qū)、市)和(hé)新疆生産建設兵(bīng)團可(kě)推薦不超過15個(gè)項目。國家開發銀行對(duì)最終通(tōng)過遴選的(de)項目，發揮開發性金融大(dà)額中長(cháng)期資金優勢，統籌考慮經濟效益和(hé)社會效益，在資源配置上予以傾斜，對(duì)重大(dà)項目“一事一議(yì)”，給予差别化(huà)信貸條件。

9月(yuè)30日，國家發改委印發《全國特色小鎮規範健康發展導則》特色小鎮是現代經濟發展到一定階段産生的(de)新型産業布局形态，是規劃用(yòng)地面積一般爲幾平方公裏的(de)微型産業集聚區(qū)，既非行政建制鎮、也(yě)非傳統産業園區(qū)。特色小鎮重在培育發展主導産業，吸引人(rén)才、技術、資金等先進要素集聚，具有細分(fēn)高(gāo)端的(de)鮮明(míng)産業特色、産城(chéng)人(rén)文融合的(de)多(duō)元功能特征、集約高(gāo)效的(de)空間利用(yòng)特點，是産業特而強、功能聚而合、形态小而美(měi)、機制新而活的(de)新型發展空間。特色小鎮應在聚力發展主導産業的(de)基礎上，推進生産生活生态“三生融合”、産業社區(qū)文化(huà)旅遊“四位一體”，打造優質服務圈和(hé)繁榮商業圈。對(duì)行政建制鎮錯誤命名的(de)虛假“特色小鎮”、單純房(fáng)地産開發等項目自我冠名的(de)“某某小鎮”，以及停留在紙面上、并未開工建設的(de)虛拟“特色小鎮”，要立即除名。各級發展改革部門在開展項目審批(核準、備案)等工作時(shí)，應加強對(duì)項目名稱的(de)把關指導，規範使用(yòng)特色小鎮全稱、防止簡稱爲小鎮，防止各省份特色小鎮清單外項目命名爲“特色小鎮”。

9月(yuè)30日，農業農村(cūn)部印發《農業對(duì)外開放合作試驗區(qū)管理(lǐ)辦法(試行)》農業對(duì)外開放合作試驗區(qū)是指在農業對(duì)外合作部際聯席會議(yì)機制統籌下(xià)，由農業農村(cūn)部牽頭認定，以地方自主建設爲主要形式，以涉農開放政策集成試驗、外向農業發展模式探索及農業領域引資引智引技爲重點任務的(de)綜合性農業園區(qū)。農業對(duì)外開放合作試驗區(qū)建設的(de)主要目标是，爲農業開放發展政策創設、制度創新提供先行先試的(de)平台，爲農業雙向投資和(hé)貿易營造法治化(huà)、國際化(huà)、便利化(huà)的(de)營商環境，爲全國農業領域進一步對(duì)外開放提供可(kě)推廣的(de)政策、可(kě)複制的(de)模式和(hé)可(kě)借鑒的(de)經驗，并與國家有關園區(qū)、基地等實現“多(duō)區(qū)疊加”和(hé)“政策集成”。農業對(duì)外開放合作試驗區(qū)一般以地市爲單位自願、常态化(huà)申報。如涉及墾區(qū)、跨市區(qū)或其他(tā)特殊情況，省級行政區(qū)也(yě)可(kě)直接申報。申報試驗區(qū)時(shí)，所在地人(rén)民政府(或省級農墾集團)需制定和(hé)提交詳細的(de)試驗區(qū)實施方案，包括試驗區(qū)基本情況、規劃布局、建設内容、試驗政策、保障措施等。

9月(yuè)29日，國務院辦公廳印發“十四五”全民醫療保障規劃醫療保障是減輕群衆就醫負擔、增進民生福祉、維護社會和(hé)諧穩定的(de)重大(dà)制度安排。目前基本醫療保險覆蓋13.6億人(rén)，覆蓋率穩定在95%以上，職工和(hé)城(chéng)鄉居民基本醫療保險政策範圍内住院費用(yòng)基金支付比例分(fēn)别穩定在80%左右和(hé)70%左右，國家組織藥品和(hé)高(gāo)值醫用(yòng)耗材集中帶量采購(gòu)價格平均降幅50%以上。要發揮醫保基金戰略性購(gòu)買作用(yòng)，堅持醫療保障需求側管理(lǐ)和(hé)醫藥服務供給側結構性改革并重，加快(kuài)建設覆蓋全民、統籌城(chéng)鄉、公平統一、可(kě)持續的(de)多(duō)層次醫療保障體系。

9月(yuè)29日，國家體育總局文旅部發布“2021年國慶假期體育旅遊精品線路”爲滿足常态化(huà)疫情防控形勢下(xià)人(rén)民群衆不斷增長(cháng)的(de)戶外運動需求，兩部委聯合發布北(běi)京延慶百裏山水(shuǐ)畫(huà)廊騎行線路、遼甯大(dà)連魅力山海體育旅遊線路、黑(hēi)龍江伊春自駕遊線路、新疆伊犁新源那拉提體育旅遊線路等19條旅遊線路。

9月(yuè)18日，農業農村(cūn)部、國家鄉村(cūn)振興局部署推進脫貧地區(qū)産業發展工作會議(yì)指出，推進脫貧地區(qū)産業發展，守住不發生規模性返貧底線，這(zhè)是農業農村(cūn)部門一項重要的(de)政治任務、底線任務和(hé)長(cháng)期任務。紮實推進脫貧地區(qū)産業發展，組織脫貧縣編制務實管用(yòng)的(de)産業發展規劃，引導資金、技術、人(rén)才等各類要素集聚支持産業發展，每縣集中打造2-3個(gè)特色主導産業。對(duì)接好産業發展項目，堅持以規劃爲依據選好選優項目，建立産業發展項目庫，抓好項目實施管理(lǐ)和(hé)績效評價。持續做(zuò)好光(guāng)伏幫扶、消費幫扶、金雞幫扶等重點工作。實施好産業技術顧問制度。

9月(yuè)18日，國家發改委發布《推廣支持農民工等人(rén)員(yuán)返鄉創業試點經驗的(de)通(tōng)知》2015年以來(lái)，國家發改委會同有關部門分(fēn)三批組織341個(gè)返鄉創業試點縣(市、區(qū))開展支持農民工等人(rén)員(yuán)返鄉創業試點工作。結合當地經濟發展實際，依托用(yòng)好各類資源，引進培育發展了(le)一批拉動就業能力強、增收效果顯著的(de)縣鄉特色産業集群，如江西省德興市的(de)遮陽産業、貴州省正安縣的(de)吉他(tā)産業、河(hé)南(nán)省汝州市的(de)機繡紡織産業等。搭建返鄉創業孵化(huà)基地、返鄉創業産業園等平台載體，提供配套服務，降低初創成本，爲培育返鄉創業市場(chǎng)主體提供有力支撐。聚焦融資難、用(yòng)地難、引才難等返鄉創業面臨的(de)“痛點”“難點”問題，因地制宜制定政策舉措，強化(huà)返鄉創業要素支持。國家結合新型城(chéng)鎮化(huà)開展支持農民工等人(rén)員(yuán)返鄉創業試點已到期，試點工作到此結束，相關文件同時(shí)廢止。同時(shí)，鼓勵這(zhè)些地區(qū)繼續探索創新，不斷推出有效的(de)改革舉措。

9月(yuè)16日，國務院批複《全國高(gāo)标準農田建設規劃(2021—2030年)》通(tōng)過實施《規劃》，到2022年建成高(gāo)标準農田10億畝，以此穩定保障1萬億斤以上糧食産能；到2025年建成10.75億畝，并改造提升現有高(gāo)标準農田1.05億畝，以此穩定保障1.1萬億斤以上糧食産能；到2030年建成12億畝，并改造提升現有高(gāo)标準農田2.8億畝，以此穩定保障1.2萬億斤以上糧食産能。将高(gāo)效節水(shuǐ)灌溉與高(gāo)标準農田建設統籌規劃、同步實施，2021-2030年完成1.1億畝新增高(gāo)效節水(shuǐ)灌溉建設任務。要加強高(gāo)标準農田建後管護和(hé)保護利用(yòng)，強化(huà)高(gāo)标準農田産能目标監測與評價，嚴格實行用(yòng)途管制，堅決遏制“非農化(huà)”、防止“非糧化(huà)”。

9月(yuè)14日，國務院批複《推進資源型地區(qū)高(gāo)質量發展“十四五”實施方案》國務院批準國家發展改革委、财政部、自然資源部的(de)《推進資源型地區(qū)高(gāo)質量發展“十四五”實施方案》，要求各有關省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府和(hé)新疆生産建設兵(bīng)團研究制定省級實施方案，出台配套政策措施。各資源型地區(qū)要主動作爲，确保各項重點任務落到實處，積極探索可(kě)複制可(kě)推廣的(de)經驗做(zuò)法。

9月(yuè)13日，國務院批複《東北(běi)全面振興“十四五”實施方案》從推動形成優勢互補高(gāo)質量發展的(de)區(qū)域經濟布局出發，著(zhe)力破解體制機制障礙，著(zhe)力激發市場(chǎng)主體活力，著(zhe)力推動産業結構調整優化(huà)，著(zhe)力構建區(qū)域動力系統，著(zhe)力在落實落細上下(xià)功夫，走出一條質量更高(gāo)、效益更好、結構更優、優勢充分(fēn)釋放的(de)發展新路，推動東北(běi)全面振興實現新突破。内蒙古自治區(qū)、遼甯省、吉林(lín)省、黑(hēi)龍江省人(rén)民政府要提高(gāo)對(duì)東北(běi)全面振興重要性、緊迫性的(de)認識，加強組織領導，完善工作機制，深化(huà)改革開放，強化(huà)政策保障，優化(huà)營商環境，推動實施一批對(duì)東北(běi)全面振興具有全局性影(yǐng)響的(de)重點項目和(hé)重大(dà)改革舉措，著(zhe)力增強内生發展動力，确保《方案》各項目标任務如期實現。國家發展改革委要切實承擔國務院振興東北(běi)地區(qū)等老工業基地領導小組辦公室職責。

9月(yuè)12日，中辦、國辦印發《關于深化(huà)生态保護補償制度改革的(de)意見》建立健全分(fēn)類補償制度。合理(lǐ)界定生态環境權利，按照(zhào)受益者付費的(de)原則，通(tōng)過市場(chǎng)化(huà)、多(duō)元化(huà)方式，促進生态保護者利益得(de)到有效補償，激發全社會參與生态保護的(de)積極性。加快(kuài)自然資源統一确權登記，建立歸屬清晰、權責明(míng)确、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的(de)自然資源資産産權制度，完善反映市場(chǎng)供求和(hé)資源稀缺程度、體現生态價值和(hé)代際補償的(de)自然資源資産有償使用(yòng)制度，對(duì)履行自然資源資産保護義務的(de)權利主體給予合理(lǐ)補償。研究發展基于水(shuǐ)權、排污權、碳排放權等各類資源環境權益的(de)融資工具，建立綠(lǜ)色股票(piào)指數，發展碳排放權期貨交易。支持生态功能重要地區(qū)開展生态環保教育培訓，引導發展特色優勢産業、擴大(dà)綠(lǜ)色産品生産。加快(kuài)發展生态農業和(hé)循環農業。推進生态環境導向的(de)開發模式項目試點。

9月(yuè)8日，國務院印發《中國婦女(nǚ)發展綱要和(hé)中國兒(ér)童發展綱要》黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央将“堅持男(nán)女(nǚ)平等基本國策，保障婦女(nǚ)兒(ér)童合法權益”寫入黨的(de)施政綱領，作爲治國理(lǐ)政的(de)重要内容。城(chéng)鄉、區(qū)域和(hé)群體之間婦女(nǚ)發展存在差距，農村(cūn)特别是欠發達地區(qū)婦女(nǚ)民生保障力度還(hái)需加大(dà)。通(tōng)過緻富帶頭人(rén)培育、幫扶車間建設和(hé)以工代赈等方式，支持農村(cūn)婦女(nǚ)就地就近就業、實現增收緻富。大(dà)力開展現代農業示範基地建設，深入實施鄉村(cūn)振興巾帼行動。注重從女(nǚ)緻富能手、經商務工女(nǚ)性、鄉村(cūn)女(nǚ)教師女(nǚ)醫生、女(nǚ)社會工作者、女(nǚ)大(dà)學生村(cūn)官、女(nǚ)退休幹部職工等群體中培養選拔村(cūn)(社區(qū))幹部。

堅持和(hé)完善最有利于兒(ér)童、促進兒(ér)童全面發展的(de)制度機制，落實立德樹人(rén)根本任務，優化(huà)兒(ér)童發展環境，保障兒(ér)童生存、發展、受保護和(hé)參與權利，全面提升兒(ér)童綜合素質。兒(ér)童在健康、安全、教育、福利、家庭、環境、法律保護等領域的(de)權利進一步實現，思想道德素養和(hé)全面發展水(shuǐ)平顯著提升，獲得(de)感、幸福感、安全感明(míng)顯增強。

9月(yuè)8日，國務院批複同意《遼甯沿海經濟帶高(gāo)質量發展規劃》聚焦新舊(jiù)動能轉換，做(zuò)好改造升級“老字号”、深度開發“原字号”、培育壯大(dà)“新字号”三篇大(dà)文章(zhāng)，大(dà)力發展海洋經濟，加快(kuài)發展現代産業體系，完善區(qū)域協調發展機制，全面推進更高(gāo)水(shuǐ)平對(duì)外開放，積極參與東北(běi)亞經濟循環，在國際經貿合作中增強競争力，以遼甯沿海經濟帶高(gāo)質量發展推動東北(běi)振興取得(de)新突破。

9月(yuè)2日，文旅部、發改委公布第三批全國鄉村(cūn)旅遊重點村(cūn)和(hé)第一批全國鄉村(cūn)旅遊重點鎮(鄉)名單兩部委聯合開展了(le)全國鄉村(cūn)旅遊重點村(cūn)鎮遴選推薦工作，确定了(le)入選全國鄉村(cūn)旅遊重點村(cūn)鎮名錄的(de)第三批199個(gè)全國鄉村(cūn)旅遊重點村(cūn)名單和(hé)第一批100個(gè)全國鄉村(cūn)旅遊重點鎮(鄉)名單。要求各地在政策、資金、市場(chǎng)、人(rén)才等方面加強對(duì)全國鄉村(cūn)旅遊重點村(cūn)鎮的(de)支持，充分(fēn)發揮其示範帶頭作用(yòng)，助力全面推進鄉村(cūn)振興戰略。

9月(yuè)2日，習(xí)近平向菌草(cǎo)援外20周年暨助力可(kě)持續發展國際合作論壇緻賀信習(xí)近平指出，菌草(cǎo)技術是“以草(cǎo)代木(mù)”發展起來(lái)的(de)中國特有技術，實現了(le)光(guāng)、熱(rè)、水(shuǐ)三大(dà)農業資源綜合高(gāo)效利用(yòng)，植物(wù)、動物(wù)、菌物(wù)三物(wù)循環生産，經濟、社會、環境三大(dà)效益結合，有利于生态、糧食、能源安全。我長(cháng)期關心菌草(cǎo)技術國際合作，2001年中國首個(gè)援外菌草(cǎo)技術示範基地在巴布亞新幾内亞建成落地，至今這(zhè)一技術已推廣至全球一百多(duō)個(gè)國家，合作緊扣消除貧困、促進就業、可(kě)再生資源利用(yòng)和(hé)應對(duì)氣候變化(huà)等發展目标，爲促進當地發展和(hé)人(rén)民福祉發揮了(le)重要作用(yòng)，受到發展中國家普遍歡迎。習(xí)近平強調，中國願同有關各方一道，繼續爲落實聯合國2030年可(kě)持續發展議(yì)程貢獻中國智慧、中國方案，使菌草(cǎo)技術成爲造福廣大(dà)發展中國家人(rén)民的(de)“幸福草(cǎo)”。 

主辦：上海中歐金和咨詢有限公司 投資咨詢部鄉村(cūn)振興研究組 

編輯：田志；編審：劉劍 聯系方式：010-86623149